بقلم - أليشر أخيلوف

إن مفهوم "الفساد" مشتق من الكلمة اللاتينية - corrumpere - للسرقة، ويتم تفسيره على أنه إساءة استخدام سلطة الدولة من أجل الربح. تعريف "الفساد" في أوزبكستان يرد في قانون جمهورية أوزبكستان "بشأن مكافحة الفساد" بتاريخ 3 يناير 2017 رقم 419.

لا يُعرف بالضبط متى ظهر الفساد، ورغم أنه يتم محاربته في جميع دول العالم، إلا أنه لا يمكن الإجابة على سؤال إلى متى سيستمر. وهنا، دعونا نحاول تحديد الجذور التاريخية للفساد. ربما ظهر الفساد في عصر التقسيم الطبقي الاجتماعي، عندما كان بعض الناس يتمتعون بسلطة أكبر ويمكن لحالتهم الاجتماعية أن تقرر شيئًا ما. ومن المعروف أن الرغبة في العيش الأفضل، المتأصلة في طبيعة الإنسان، تجعله يقع في رذيلة "الجشع" وتشجعه على الثراء بشكل أسرع. ظهر الفساد في أراضي أوزبكستان منذ زمن طويل، ولكن في ذلك الوقت كان يطلق عليه بشكل مختلف قليلاً، أي "تغير (الجشع)". يعود أول ذكر لهذا المصطلح إلى القرن الرابع عشر، ثم ورد فيما بعد في "توزوكلاري تيمور" وغيره من الأعمال التاريخية.

في تلك الأوقات، لعب الوعي القانوني المنخفض لعامة الناس دورًا مهمًا في زيادة الرشوة، واضطر السكان إلى إطعام الحكومة والمسؤولين الآخرين، الأمر الذي من أجل "إثراء" الحكام وإساءة معاملتهم في علاقاتهم مع الدولة. عامة الشعب. وهيأت الظروف، علاوة على ذلك، فرضت السلطات المحلية نفسها ضرائب ورسوم مختلفة على أشياء مختلفة، مثل تسوية النزاعات، ومنح الإذن باستخدام المياه، وأشياء أخرى كثيرة، مما أثار الناس في تلك الأيام كراهية الحكومة بينهم. ومعلوم من التاريخ أن الأمير تيمور أدخل إدخال الرواتب والمكافآت الأعلى من خزينة الدولة لكي يعيش المسؤولون على رواتب الدولة ويمنعهم من الجشع. لكن من المعروف أن عقوبة الإعدام كانت تطبق على المسؤولين الفاسدين الذين لم يرضوا بهذه الحوافز. 

لقد كانت مشكلة الرشوة دائما ذات صلة، واليوم يتم تغطية هذه القضية على نطاق واسع وتتسبب في احتجاج عام. وفقا للاستطلاعات الاجتماعية، يواجه الشخص، مرة واحدة على الأقل في حياة الشخص، إساءة استخدام سلطاته من قبل المسؤولين في مختلف الوكالات الحكومية. ومن المحزن أن البعض اليوم يقبل هذه الظروف على أنها "حالة طبيعية وضرورة لحياة جيدة". ومن الأخبار اليومية في وسائل الإعلام، يمكننا أن نرى أن الفساد موجود في كل مكان، في رياض الأطفال والمدارس والجامعات، وفي جميع أنواع الإدارات والإدارات، وحتى في وكالات إنفاذ القانون.

تعتبر حقيقة أن معظم حالات الفساد في مجال الإدارة العامة موجودة في النظام الضريبي والمحاكم وهيئات إنفاذ القانون والرقابة أمرًا خطيرًا بشكل خاص. لأن هذه هي المؤسسات الرئيسية التي تمنع مختلف الأعمال غير القانونية والجرائم وتضمن العدالة والأمن في المجتمع. مما يسبب عدم الثقة والتشاؤم لدى المواطنين تجاه الدولة وأجهزتها المعتمدة.

كما ذكرنا فإن الفساد يؤثر على كافة مجالات الحياة تقريباً، وبشكل خاص يتجلى تأثيره السلبي على الاقتصاد فيما يلي:

- زيادة الكيانات المنخرطة في أنشطة غير قانونية في العلاقات الاقتصادية، وتعميق الاقتصاد السري وتجريمه؛

- تدخل العناصر الفاسدة في هيئات الدولة في الأعمال غير القانونية والجريمة المنظمة، وتهيئة الظروف لـ "غسل الأموال"؛

- انتهاك آليات المنافسة الصحية في السوق وانخفاض فعاليتها، أي ليس فرصة لكيان تنافسي موضوعي للعمل بنجاح، ولكن احتكار رجال الأعمال الذين حصلوا على فوائد في سوق الإنتاج والسلع من خلال الرشوة وهم غلبة المصالح؛

- الاستخدام غير الفعال لأموال ميزانية الدولة، والتوزيع غير العادل للبرامج والأوامر والموارد المالية؛

- ارتفاع الأسعار بسبب وجود الفساد، وزيادة عدم الثقة في الكيانات الاقتصادية فيما يتعلق بهيئات وسلطات الدولة؛

- انخفاض جاذبية الاستثمار في البلاد وضعف الحوافز التي تسمح بدخول الاستثمارات إلى أراضيها؛

- ظهور تفاوت حاد في الممتلكات المادية بين السكان، واختلال التوازن الاجتماعي، ونتيجة لذلك ينخفض دخل السكان ومستوى معيشتهم، ويزيد الفقر والتوتر الاجتماعي.

لا توجد دولة في العالم لم تواجه الاقتصاد السري. الفساد يدمر النظام الاقتصادي والإداري في أي بلد. وبحسب الحسابات التي تم إجراؤها أثناء بحث علماء العالم، فإن الأضرار الناجمة عن الفساد في العالم تبلغ 3 تريليون دولار. إلا أن هذا العدد الكبير لا يعكس بشكل كامل الوضع الحقيقي وحجم الضرر الفعلي، والأسوأ من ذلك كله أنه لا يمكن قياس مدى الضرر المعنوي الناجم.

في السنوات الأخيرة، أصبحت مكافحة الفساد أحد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في جمهورية أوزبكستان، وتم تحديد أساسها القانوني وهيكلها التنظيمي واستراتيجية تنفيذها. تم اعتماد قانون "مكافحة الفساد" الذي حدد لأول مرة الأساس القانوني الواضح للنشاط في هذا المجال. ويحدد القانون آليات تنفيذ إجراءات مكافحة الفساد، بما في ذلك نظام الجهات المسؤولة عن هذه المهام. وقد تم دعم تنفيذ القانون من خلال خطط عمل وطنية وإدارية يتم تحديثها بانتظام. بشكل عام، تم تحسين القاعدة التشريعية بشكل كبير، كما تم اعتماد عدد من القوانين والوثائق المهمة التي تهدف إلى ضمان الشفافية والمساءلة في أنشطة سلطات الدولة.

وفي مجال المشتريات العامة أيضًا، بدأ إصلاح أساسي للإجراءات الإدارية، بما في ذلك الترخيص والتسجيل وغيرها من الإجراءات المتعلقة بتقديم الخدمات العامة. يتزايد وعي السكان في مجال مكافحة الفساد، وفي الوقت نفسه، يتزايد أيضًا مستوى مطالب وتوقعات الدولة من المجتمع. لاحظ ممثلو القطاع غير الحكومي والمجتمع الدولي أن عمل الوكالات الحكومية أصبح بلا شك أكثر انفتاحًا على الجمهور، وأن أصغر الانتهاكات التي يرتكبها الموظفون يتم نشرها على نطاق واسع في وسائل الإعلام وفي مجموعات مختلفة على شبكات التواصل الاجتماعي. كما أن فرصة الحصول على الخدمات العامة إلكترونيًا هي خطوة إلى الأمام في مكافحة الفساد.

بموجب مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن التدابير الإضافية لتحسين نظام مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان"، تم إنشاء وكالة مكافحة الفساد في 29 يونيو 2020. أهداف ومهام هذه الوكالة تشمل الوكالة ما يلي:

- إجراء تحليل منهجي لحالة الفساد في البلاد؛

- تحديد المناطق الأكثر عرضة لمخاطر الفساد؛

- تنفيذ برامج الدولة وغيرها من البرامج الرامية إلى القضاء على أسباب وظروف جرائم الفساد؛

- زرع موقف متعصب في المجتمع تجاه كافة مظاهر الفساد من خلال رفع الوعي القانوني والثقافة القانونية لدى المواطنين؛

- تنسيق أنشطة الوزارات والإدارات في مجال الوقاية من الفساد ومكافحته؛

- إدخال نظام داخلي لمكافحة الفساد (مراقبة الامتثال) في الهيئات والمؤسسات الحكومية والشركات المملوكة للدولة والمؤسسات التي تمتلك الدولة حصة في رأس المال المصرح به، بما في ذلك البنوك؛

- إدخال والحفاظ على الأداء الفعال لنظام الإعلان عن الأصول والدخل لموظفي الدولة؛

- تطوير التعاون الدولي في مجال الوقاية من الفساد ومكافحته؛

- تنظيم البحوث الاجتماعية والعلمية وغيرها حول حالة الفساد واتجاهاته وأسبابه وفعالية تدابير مكافحة الفساد؛

- ضمان الانفتاح والشفافية في الأنشطة الرامية إلى منع الفساد ومكافحته، وما إلى ذلك.

تجدر الإشارة إلى أنه بموجب الأمر الذي أصدره رئيس بلادنا، سيتم في المستقبل القريب وضع استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد في أوزبكستان حتى عام 2030، وسيتم تطبيق الخبرات الأجنبية، بما في ذلك ممارسات التحقيق في مكافحة الفساد. لعمل الوكالة. 

ونتيجة للإصلاحات، أصبحت جمهورية أوزبكستان دولة ذات مستوى متوسط من الفساد، وفي عام 2023، احتلت أوزبكستان المركز 121 من بين 180 دولة في مؤشر مدركات الفساد. وبحسب الإحصائيات، ارتقت بلادنا في السنوات الأخيرة إلى المركز 42 في مؤشر الشفافية الدولية، محققة أعلى نتيجة في المنطقة. وأكد رئيس دولتنا أننا حددنا لأنفسنا هدف زيادة مكانتنا في هذا التصنيف بمقدار 50 مركزًا آخر بحلول عام 2030. وفي هذا العام أيضًا، ارتفعت بلادنا إلى المركز الثلاثين في تصنيف جرد البيانات المفتوحة، واحتلت أوزبكستان المركز الرابع في العالم من حيث عدد مصادر البيانات المفتوحة.

كما ذكرنا أعلاه، نفذت أوزبكستان في السنوات الأخيرة عددًا من الإصلاحات المهمة لمكافحة الفساد. ومع ذلك، فمن الضروري تحسين مستوى الانفتاح والشفافية في أنشطة السلطات التنفيذية، وكذلك آليات الرقابة العامة والبرلمانية. هناك حاجة إلى التطوير المؤسسي وموارد إضافية كبيرة من قبل السلطات المسؤولة عن تطوير وتنفيذ استراتيجيات مكافحة الفساد وتدابير مكافحة الفساد. إن انخفاض مستوى الدعم الاجتماعي والمادي لموظفي الخدمة المدنية، وغياب المبادئ الموحدة لتشكيل صندوق الأجور والضمان الاجتماعي، ورحيل الموظفين المؤهلين، يخلق الظروف الملائمة لظهور الفساد. إن تشكيل خدمة عامة محترفة وإدخال آليات فعالة لمكافحة الفساد في نظام سلطة الدولة أصبح أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى.

على الرغم من تنفيذ التدابير الرامية إلى منع الفساد في بلدنا، لا تزال هناك حالات ارتكب فيها مسؤولون جرائم تتعلق بالفساد في ممارسة إنفاذ القانون. ووفقا للإحصاءات، تمت محاكمة 3575 مسؤولا في أوزبكستان في عام 2023، وهو ما يزيد بنسبة 14.7٪ عن عام 2022 (3116)، حسبما أفادت الخدمة الصحفية لمكتب المدعي العام. وبلغ عدد القضايا الجنائية ضد المسؤولين المحكوم عليهم 3412، أي ما يقرب من 15.1٪ أكثر مما كانت عليه في عام 2022 (2965). 49 من المدانين (110 في عام 2022) هم موظفون في الوحدات الجمهورية و 267 (264) إقليميًا و 3259 (2742) وحدة (مدينة) في الوزارات والإدارات والمنظمات.

إن مكافحة الفساد مهمة صعبة بالنسبة لأي بلد، وغالباً ما تعتمد النتيجة على النهج المختار في مكافحة الفساد. بشكل عام، يتمتع برنامج عمل مكافحة الفساد في بلادنا بأساس جيد وإطار قانوني جيد، لكن هذا البرنامج لن يكون كافيا للقضاء على الفساد أو الحد منه إلى الحد الأدنى.

في الوقت الحالي، نعتقد أن المكافحة الفعالة للفساد يجب أن تتم في الاتجاهات التالية:

- الاستمرار باستمرار في تحسين النظام القانوني الذي يضمن سيادة القانون وحقوق المواطنين وحرياتهم، وتعزيز استقلال النظام القضائي. 

- تطوير القوانين المعيارية للحماية الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية، وإصلاح نظام الأجور مقابل عملهم، بما في ذلك فوائد توفير الخدمات الطبية والسكن (الشراء). 

- إلزام التصريح بالممتلكات والدخل والنفقات الكبيرة للموظفين وأفراد أسرهم. والغرض الرئيسي من ذلك هو منع المسؤولين من الحصول على دخل غير قانوني والقضاء على تضارب المصالح. واليوم، تُستخدم هذه الطريقة في الخدمة العامة في أكثر من 150 دولة. وتعترف المعايير الدولية الفعالة لمكافحة الفساد، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد وعدد من الوثائق القانونية الأخرى، بأن الإعلان عن الأصول من قبل موظفي الخدمة المدنية هو أداة فعالة لمكافحة الفساد.

- زيادة الثقافة القانونية للسكان. وعلى مواطنينا أن يعتبروا من أولوياتهم الاعتماد على مبدأ الصدق في الضغط على المسؤولين. بعد كل شيء، الفساد هو الظاهرة الاجتماعية الأولى، والتدبير الرئيسي لمكافحته هو تطوير وتعزيز الأسس الأخلاقية في المجتمع. المواطن الذي يقدر نفسه ويحترم نفسه كشخص لن يصبح أبدًا ضحية للجريمة، بل على العكس من ذلك، سيحارب بشكل فعال عوامل الفساد.

ومن المعروف أن الحياة نفسها تظهر أن أهداف مكافحة الفساد لا يمكن تحقيقها إلا بالوسائل الجنائية والقانونية. وفي الوقت نفسه، لا يمكن تحقيق هذه الأهداف عن طريق فروع القانون الأخرى. وبشكل عام، إذا تناولنا ظاهرة الفساد بالمعنى الواسع للكلمة، فهي ليست مجرد جريمة أو مخالفة، بل هي حالة من الانتهاك الأخلاقي. لذلك، نعتقد أنه ليس فقط هيئات الدولة، ولكن أيضًا المجتمع وجميع مواطنينا مسؤولون عن مكافحة هذا الشر. ولا يمكن القضاء على الفساد إلا عندما تتضافر جهود الدولة والمجتمع لمحاربة هذا الشر القبيح.

أليشر أخيلوف - أستاذ مشارك في قسم "التخصصات القانونية الجنائية" بجامعة الأمن العام بجمهورية أوزبكستان، دكتوراه في الفلسفة في العلوم القانونية