ديلدورا إبراغيموفا - مركز دراسة مشاكل تطوير النقل والخدمات اللوجستية التابع لوزارة النقل في جمهورية أوزبكستان

على الرغم من محدودية قدرتها على الوصول إلى الموانئ الرئيسية في العالم، فإن  أوزبكستان  قادرة على تطوير صناعة النقل والخدمات اللوجستية لديها بشكل كامل من خلال تشكيل ممرات النقل البري، وتطويرها في جميع أنحاء منطقة أوراسيا. ونظراً لموقعها في قلب مفترق طرق التجارة خلال طريق الحرير العظيم، فإن  أوزبكستان  تتمتع بفرصة فريدة لتصبح مزوداً مهماً للخدمات اللوجستية لتدفقات البضائع بين الصين وجنوب أوروبا من ناحية، وشبه الجزيرة الهندية ورابطة الدول المستقلة، وشمال أوروبا، من ناحية أخرى.

وتمثل البلدان غير الساحلية أقل من 1% من الصادرات العالمية. وعلاوة على ذلك، فإن حصة بلدان آسيا الوسطى في الصادرات العالمية من خدمات النقل صغيرة للغاية وتمثلها النسب التالية: أوزبكستان، التي لديها منفذ إلى البحر من خلال بلدين فقط - 0.1%، كازاخستان - 0.3%، طاجيكستان - 0.007%، قيرغيزستان - 0.03%.

ومع ذلك، يحتفظ مجمع النقل في  أوزبكستان  بمكانة مهيمن في التجارة الخارجية في الخدمات وهو أحد المصادر الرئيسية لتدفق العملات الأجنبية إلى البلاد. تشكل خدمات النقل في الجمهورية 43٪ من إجمالي حجم صادرات الخدمات في البلاد و65٪ من ميزان التجارة الخارجية في الخدمات. بلغت صادرات خدمات النقل في  أوزبكستان  في عام 2022 2.2 مليار دولار، وبلغ الميزان الإيجابي للتجارة الخارجية في خدمات النقل 1.7 مليار دولار.

الشكل 1. حصة  أوزبكستان  في الصادرات العالمية من خدمات النقل في عام 2022، %

تم حسابها وفقًا لـ UNCTAD ووكالة الإحصاء في جمهورية أوزبكستان

إن إحدى المشاكل الرئيسية التي تواجه النقل الدولي للبضائع في  أوزبكستان  تتمثل في عدم الاستفادة الكاملة من إمكانات التصدير والعبور، الأمر الذي يؤدي إلى تقليص الإيرادات من تصدير خدمات النقل والخدمات اللوجستية. على سبيل المثال، عند مقارنة الصادرات الفعلية بالأطنان، تتخلف  أوزبكستان  عن روسيا بنحو 20 مرة، وتركيا بنحو 10 مرات، وكازاخستان بنحو 9 مرات.

في عام 2023، بلغ حجم نقل البضائع بين الولايات في جمهورية  أوزبكستان  62 مليون طن، وهو أعلى بنسبة 16٪ عن عام 2022. تقع أكبر حصة في حجم نقل البضائع للتصدير والاستيراد في الجمهورية على كازاخستان (30٪)، وبدرجة أقل على روسيا (26٪)، والصين (10٪)، وأفغانستان (4٪). يمثل النقل بالسكك الحديدية أكبر حصة (76٪) من نقل البضائع الدولي في  أوزبكستان  (التصدير والاستيراد والعبور). يشمل تصدير خدمات النقل عبور البضائع عبر أراضي  أوزبكستان  بحصة إجمالية في تصدير خدمات السكك الحديدية تصل إلى 45٪.

مفترق طرق النقل غير المحقق في أوراسيا

أحد أهم الاتجاهات اللوجستية العالمية هو التجارة بين الصين والاتحاد الأوروبي. وفقًا لمراجعة ERAI، في عام 2023، بلغ حجم التجارة بينهما 738 مليون يورو، ووفقًا لـ EUROSTAT تجاوز 104 ملايين طن. في الواقع الحالي، يتم تنفيذ النقل بالسكك الحديدية بين أوروبا والصين على طول الطريق الأوراسي عبر أراضي كازاخستان وروسيا وبيلاروسيا ومنغوليا وروسيا (معبر ناوشكي الحدودي)، وكذلك على طول طريق النقل الدولي عبر بحر قزوين - TITR (كازاخستان وبحر قزوين وأذربيجان وجورجيا والبحر الأسود).

تم إعادة توجيه جزء من تدفقات البضائع التي كانت تمر سابقًا عبر الممر الشمالي إلى TITR. ومع ذلك، لا يزال الطريق الأوراسي يحتل مكانة رائدة. في عام 2023، مر ما مجموعه 674 ألف حاوية مكافئة لعشرين قدمًا على هذا الطريق، وهو أقل بنسبة 1.1٪ عن عام 2022 (681 ألف حاوية مكافئة لعشرين قدمًا)، ولكن في الوقت نفسه، في النصف الأول من عام 2024، زاد حجم حركة الحاويات بواسطة القطارات الصينية الأوروبية على طول TITR بنسبة 12.8٪ بحجم 196.6 ألف حاوية مكافئة لعشرين قدمًا.

وكما يتبين، فإن  أوزبكستان  لا تندرج ضمن قائمة الدول الرئيسية للعبور بين الصين والاتحاد الأوروبي في الاتجاهين "الأوراسي" و"عبر بحر قزوين"، ولا تطالب إلا بجزء من الأسواق المستهدفة، بشكل رئيسي في الاتجاه على طول الممر الجنوبي عبر تركمانستان وإيران وتركيا.

وبالتالي، يمر عبر أراضي  أوزبكستان  عدد محدود من ممرات النقل الدولية. والدول الرئيسية التي تشكل ممرات العبور لأوزبكستان هي أفغانستان وكازاخستان وطاجيكستان وقيرغيزستان المجاورة، فضلاً عن روسيا، التي تعتبر شريكًا تجاريًا مهمًا لدول آسيا الوسطى. إن عزلة النقل في المنطقة، وطرق النقل غير المتنوعة، وعمليات التسليم المحدودة للصادرات بشكل رئيسي في الاتجاه الشمالي تؤدي إلى خسارة الأرباح بسبب بيع السلع المحلية بشكل أساسي إلى الدول المجاورة بتكلفة منخفضة إلى حد ما.

أولويات النقل

ولكي تتمكن  أوزبكستان  من بيع منتجاتها المحلية بأسعار عالمية تنافسية، فإنها تحتاج إلى تطوير طرق تجارية تصديرية إضافية إلى بلدان أخرى، مثل الصين ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ والشرق الأوسط والهند وباكستان وغيرها. وهذا يتطلب إنشاء ممرات نقل وعبور تنافسية وفعالة تسمح بزيادة حجم البضائع العابرة عبر جمهورية أوزبكستان.

لذلك، فإن الاتجاهات ذات الأولوية التي تم تحديدها بحلول عام 2030 لتطوير ممرات النقل الدولية ورفع حجم حركة المرور العابر عبر أراضي الجمهورية إلى 16 مليون طن تشمل مهمة زيادة الإيرادات من تصدير خدمات النقل. وتتمثل المهمة الرئيسية في هذه الحالة في زيادة حجم نقل البضائع متعدد الوسائط في اتجاهات الصين - قيرغيزستان -  أوزبكستان  (كاشغر - إركشتام - أوش - أنديجان - طشقند) وأوزبكستان - أفغانستان - باكستان (ترميز - هيراتان - لوغار - كراتشي).

الصين - قيرغيزستان - أوزبكستان. بلغ حجم نقل البضائع لجمهورية الصين الشعبية مع دول مثل تركيا وإيران وتركمانستان وأفغانستان وباكستان في عام 2023 ما يقرب من 50 مليون طن، مع نقل الحجم الرئيسي للبضائع عن طريق النقل البحري. أظهرت الدراسات أنه من الممكن جذب جزء من البضائع إلى طريق "الصين - قيرغيزستان - أوزبكستان"، بكمية تبلغ حوالي 10 ملايين طن، ومع التنظيم المستقر لنقل البضائع على طول الطريق، قد يزيد حجم نقل البضائع بحلول عام 2040 بمقدار 4 مرات.

أوزبكستان – أفغانستان – باكستان. إن القرب الجغرافي من أفغانستان، ومن ثم جنوباً من باكستان والهند، يمنح  أوزبكستان  الفرصة لإطلاق العنان لإمكاناتها الحالية وتوفير خدمات نقل البضائع في حركة التصدير والاستيراد والعبور باتجاه دول جنوب آسيا (أفغانستان وباكستان والهند)، دون التنافس على ممرات النقل والتجارة القائمة. لذلك، فإن  أوزبكستان  مهتمة للغاية بالتعاون التجاري والنقل مع أفغانستان وتنفيذ مشروع السكك الحديدية عبر أفغانستان "أوزبكستان – أفغانستان – باكستان". سيسمح هذا الطريق بإنشاء خط سكة حديد مباشر بين  أوزبكستان  وباكستان عبر أراضي أفغانستان مع مزيد من الوصول إلى موانئ المحيط الهندي.

يمكن زيادة أهمية وفعالية مشروع "أوزبكستان - أفغانستان - باكستان" (UAP) بشكل كبير إذا تم تنفيذه بالتوازي مع مشروع بناء خط السكك الحديدية "أوزبكستان - قيرغيزستان - الصين" (CKU)، وهو أقصر طريق لربط الصين بباكستان والهند، وسيسمح بزيادة مضاعفة في حجم حركة المرور من/إلى الصين إلى دول وسط وجنوب آسيا.

وفي هذا الصدد، وفي إطار المشروعين الاستراتيجيين UAP وCKU، فإن الأنشطة الجارية لتشكيل ممرات نقل متعددة الوسائط جديدة ومتواصلة في المنطقة ذات أهمية. وفي نوفمبر 2023 في طشقند، وفي إطار اجتماع وزراء منظمة التعاون الاقتصادي، تم التوقيع على بروتوكول الاجتماع المتعدد الأطراف بشأن إنشاء طريق دولي متعدد الوسائط بين آسيا وأوروبا عبر "أوزبكستان - تركمانستان - إيران - تركيا".

في نوفمبر 2023، تم التوقيع في طشقند على مذكرة تفاهم بشأن إنشاء وتطوير ممر النقل الدولي "بيلاروسيا - روسيا - كازاخستان -  أوزبكستان  - أفغانستان - باكستان" مع إمكانية الوصول إلى موانئ المحيط الهندي. في أبريل من هذا العام، استضافت مدينة ترمذ اجتماعات لهيئات النقل وإدارات السكك الحديدية في البلدان المشاركة في هذا الممر، والتي أسفرت عن اعتماد خارطة الطريق، بما في ذلك الأنشطة الرئيسية لمزيد من تطوير الممر.

وتجدر الإشارة إلى أن الوثائق المذكورة أعلاه مفتوحة أمام البلدان الأخرى المهتمة للانضمام إلى ممرات النقل.

سياسة النقل المتعددة الأوجه

تجدر الإشارة إلى أن سياسة تشكيل ممرات النقل الدولية في  أوزبكستان  تختلف إلى حد ما عن سياسات العديد من البلدان الأخرى وتهدف إلى جذب أكبر عدد ممكن من البلدان إلى التطوير النشط لشبكة متفرعة من ممرات النقل التي تضمن نقل البضائع التجارية الخارجية بكفاءة. وكما أكد رئيس جمهورية  أوزبكستان  شوكت ميرزيوييف في قمة منظمة شنغهاي للتعاون في أستانا في الرابع من يوليو من هذا العام، فإن "تعدد ممرات النقل هو الشرط الأكثر أهمية للتنمية المستدامة لمنطقتنا بأكملها".

ومع ذلك، فإن الأداء الفعال لخيارات الممرات المختلفة يعوقه الافتقار إلى قواعد موحدة لنقل البضائع، ومعيار موحد لوثائق النقل يمكن استخدامه في جميع أنواع النقل، فضلاً عن غياب المنصات الرقمية لتزويد العملاء بخدمات نقل البضائع عن بُعد من أي مكان في العالم. كل هذا يبطئ تكامل النقل في البلدان الآسيوية في سياق تطوير الطرق بين وسط وجنوب آسيا والصين من ناحية، وتكامل البلدان الآسيوية مع الاتصالات الأوروبية من ناحية أخرى.

من أجل حل مشاكل المعايير القانونية والفنية المختلفة في نقل البضائع بين الدول الأوروبية والآسيوية، والتي تعيق النقل الكامل للبضائع دون تأخير، فمن المنطقي تطوير خدمات جديدة للمشاركين في سوق الخدمات اللوجستية ونقل البضائع، مع تطبيق التقنيات الحديثة.

وتشمل هذه المشاريع إنتاج عربات عالمية بأنظمة محاور متغيرة القياس في المنشآت الصناعية في البلاد، مع استخدامها في  أوزبكستان  ودول الجنوب والصين وغيرها، فضلاً عن تطوير منصة رقمية للتسجيل عبر الإنترنت لنقل البضائع ووثائق النقل، الأمر الذي سيؤدي إلى إيرادات إضافية من تصدير خدمات النقل.

وفي هذا الصدد، فإن مبادرة رئيس  أوزبكستان  شوكت ميرضيائيف، التي أعلن عنها في يونيو/حزيران خلال قمة منظمة السكك الحديدية في  أوزبكستان  بشأن تشكيل مجلس لإدارات السكك الحديدية في إطار المنظمة ووضع مديريته في طشقند، ذات أهمية. ويمكن للمجلس أن يعمل كجهة تنظيمية لتكامل السكك الحديدية في الصين ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ وجنوب وجنوب شرق آسيا مع بلدان آسيا الوسطى والقوقاز والاتحاد الأوروبي.

لتقييم آفاق التنمية المنسقة لممرات النقل، تم إجراء توقعات لحجم التجارة الخارجية بناءً على تحليل بيانات اللوحة باستخدام نموذج مشترك لاتجاهين لنقل البضائع الدولي: الصين والاتحاد الأوروبي والصين وجنوب شرق آسيا. أظهرت نتائج هذا التوقع أنه بحلول عام 2050، سيزداد حجم التجارة بين الصين والاتحاد الأوروبي بمقدار 4.5 مرة مقارنة بعام 2023، وبين الصين وجنوب شرق آسيا بمقدار 5 مرات. في الوقت نفسه، سيزداد إجمالي حجم التجارة بين دول جنوب آسيا (الهند وباكستان) مع الشركاء التجاريين (الاتحاد الأوروبي وروسيا والصين وبيلاروسيا وكازاخستان وأوزبكستان وتركمانستان) بمقدار 3.8 مرة مقارنة بعام 2023.

وفي المستقبل القريب، يمكن أن تساعد استراتيجية محددة بوضوح لدمج بلدان آسيا الوسطى في شبكة النقل الدولية في حل مشاكل المنطقة وتؤدي إلى زيادة صادرات خدمات النقل والخدمات اللوجستية وجذب تدفق البضائع، ثم تدفق الركاب، إلى أراضي منطقة آسيا والمحيط الهادئ وجنوب ووسط آسيا. وكما قال رئيس  أوزبكستان  شوكت ميرضيائيف: "نحن منفتحون على التعاون ومستعدون لأن نصبح شريكًا موثوقًا به في إنشاء ممرات نقل جديدة ومشاريع تكامل".